铝工业是有色金属工业的重要组成部分✿ღ。铝及铝加工材是重要的有色金属基础材料✿ღ，广泛应用于建筑✿ღ、电力✿ღ、交通✿ღ、机械✿ღ、轻工✿ღ、国防等领域✿ღ。改革开放以来✿ღ，我国铝工业发展很快✿ღ，产量持续增长✿ღ，已成为世界主要的铝生产国✿ღ。但我国铝工业在产业结构✿ღ、技术装备✿ღ、产品生产成本等方面✿ღ，与世界铝工业先进水平相比都存在较大的差距✿ღ。因此✿ღ，为适应加入WTO后面临的竞争形势✿ღ，更好地引导我国铝工业的有序发展✿ღ，避免低水平重复建设✿ღ，提高我国铝工业的竞争力✿ღ，把我国铝工业做大做强✿ღ，最近✿ღ，国家计委会同中国国际工程咨询公司等部门✿ღ，研究提出了《我国铝工业“十五”发展指导意见》（以下简称《意见》）✿ღ，并于今年6月11日在京召开了有主要铝生产省（区）计委✿ღ、冶金厅✿ღ、中国有色金属工业协会✿ღ、重点铝生产企业等单位参加的会议✿ღ，对《意见》进行了专题讨论✿ღ，现将修改后的《意见》发表如下✿ღ。

　　改革开放以来✿ღ，我国有色金属工业实行了“优先发展铝”的方针✿ღ，加大了建设铝工业的投资力度✿ღ，促进了我国铝工业的发展✿ღ。采用先进技术和装备先后新建了山西铝厂✿ღ、平果铝厂✿ღ、中州铝厂✿ღ、青海铝厂✿ღ、华北铝加工厂等大中型企业✿ღ，同时✿ღ，还对抚顺铝厂✿ღ、贵州铝厂✿ღ、郑州铝厂✿ღ、山东铝厂✿ღ、青铜峡铝厂铃木亚美✿ღ、西南铝加工厂✿ღ、兰州铝厂✿ღ、焦作铝厂✿ღ、云南铝厂等企业进行了技术改造✿ღ，此外✿ღ，部分地区也积极推进当地铝工业的技术进步✿ღ，极大地改变了我国铝工业整体技术装备水平落后的状况✿ღ。目前✿ღ，我国电解铝大型预焙技术已经接近国际水平✿ღ，中国铝业公司所属的国内现有六个氧化铝企业均采用了世界先进的氧化铝生产技术✿ღ，骨干铝加工企业通过研制开发和消化吸收引进技术✿ღ，使铝熔铸✿ღ、连铸连轧✿ღ、板带箔轧制以及挤压的加工技术有了明显提高✿ღ。

　　随着我国铝工业的技术装备和管理水平的提高✿ღ，铝企业的主要经济技术指标有了较大改善✿ღ，生产成本明显下降✿ღ。“九五”期间✿ღ，骨干电解铝企业的吨铝直流电耗降低了1000千瓦时✿ღ，电流效率提高了3%-5%✿ღ；中国铝业公司所属六个氧化铝企业的综合能耗下降了约500公斤标煤/吨氧化铝✿ღ；骨干加工企业的综合成材率提高了约5个百分点✿ღ。氧化铝的平均制造成本下降了10%以上✿ღ；骨干电解铝企业的铝锭的平均制造成本下降了10%左右鋁加工✿ღ，✿ღ。

　　到2000年底✿ღ，我国铝工业形成氧化铝产能430万吨✿ღ、电解铝能力320万吨✿ღ、铝加工能力450万吨✿ღ。当年完成氧化铝产量430万吨✿ღ、电解铝产量282万吨✿ღ、铝加工材220万吨✿ღ，已成为世界主要铝生产国✿ღ。

　　虽然我国铝工业发展取得了很大成绩✿ღ，但是产业结构不合理✿ღ、重点发展滞后✿ღ，低水平重复建设✿ღ、竞争力不强等矛盾仍十分突出✿ღ，已经成为制约我国铝工业健康发展的主要因素✿ღ。

　　（一）中小电解铝企业增加过多✿ღ，企业组织结构不合理的状况没有改善✿ღ。“九五”期间✿ღ，在铝市场需求增长的拉动下✿ღ，同时✿ღ，受电力工业结构调整的影响✿ღ，国内部分地区再次出现了建设小电解铝的热潮✿ღ，据统计✿ღ，电解铝企业由“八五”末期的70家猛增到2000年的118家✿ღ，净增48家✿ღ，产能相应由168万吨增加到320万吨✿ღ，但企业生产规模小✿ღ，平均仅为2.7万吨/年✿ღ，与“八五”末期的平均2.4万吨/年相比✿ღ，基本没有变化铃木亚美✿ღ，结构极不合理✿ღ，与世界电解铝企业平均规模18.4万吨/年相比差距较大✿ღ。

　　（二）技术结构不合理✿ღ，落后的电解铝和铝加工能力占较大比重✿ღ。在已形成的320万吨电解铝产能中✿ღ，采用先进的大型预焙技术的能力只有120万吨✿ღ，仅占总产能的38%✿ღ，其余62%的产能是采用能耗高✿ღ、污染重的自焙槽技术✿ღ。在“九五”期间新增的152万吨产能中✿ღ，近50%的是采用自焙槽技术✿ღ。铝加工达到国际先进水平的能力不到总能力的20％✿ღ，而且✿ღ，到目前为止还未完全掌握代表当今世界铝加工先进水平的热连轧技术✿ღ。

　　（三）产品结构不合理✿ღ。一是符合大型预焙电解铝生产需要的砂状氧化铝产量少✿ღ，仅占总产量的 10%✿ღ；二是国产氧化铝自给率偏低✿ღ，长期以来不到70％✿ღ，不足靠进口解决✿ღ，进口量越来越大✿ღ，对外依赖度增加✿ღ。三是一般铝加工产能严重过剩✿ღ，能力发挥仅50％✿ღ，但市场需求量较大的高精板带箔缺口较大✿ღ，要靠进口解决✿ღ。

　　（四）铝土矿无序开采严重✿ღ。受利益的驱动✿ღ，在河南✿ღ、山西等铝土矿资源丰富的地区✿ღ，出现了大量无序开采优质铝土矿的现象✿ღ，铝土矿资源利用率低✿ღ，资源浪费严重✿ღ，对我国铝工业的可持续发展产生了极为不利的影响✿ღ。

　　（五）铝产品成本偏高✿ღ。受铝土矿矿石性质影响✿ღ，国内氧化铝生产不得不采用能耗高✿ღ、流程长的生产工艺✿ღ，导致国产氧化铝生产成本比国外平均水平高10％以上✿ღ；受电价偏高✿ღ、技术水平低的影响✿ღ，国内电解铝生产成本比国外高20％左右✿ღ；铝加工综合成材率只有60％✿ღ，比国外低15～20百分点✿ღ，金属和能源消耗过多✿ღ，生产成本偏高✿ღ，产品缺乏竞争力✿ღ。

　　八十年代以来✿ღ，随着世界经济的发展✿ღ，世界电解铝的消费一直呈保持增长✿ღ，年增长率为4%左右✿ღ。2000年✿ღ，世界电解铝产量2400万吨✿ღ，消费2480万吨✿ღ，供需基本平衡✿ღ。随着铝在交通✿ღ、建筑✿ღ、包装等领域的应用范围不断拓展✿ღ，世界电解铝的需求还将增加✿ღ。到2005年✿ღ，预计世界电解铝的需求将增加到2960万吨✿ღ，年均增长约3%✿ღ。受需求增长的拉动影响✿ღ，世界电解铝的产能也将相应适度扩大✿ღ，铝市场总的趋势呈供需基本平衡态势✿ღ。

　　目前✿ღ，世界上形成了以加拿大✿ღ、美国✿ღ、法国凯发k8国际app下载✿ღ、挪威凯发k8娱乐官网入口凯发✿ღ，✿ღ、澳大利亚等国铝公司为主的近10个跨国铝业公司✿ღ，氧化铝和电解铝合计产能分别占世界总能力的55%和40%✿ღ，这些公司不仅具有较大的生产能力✿ღ，而且还都有较为合理的组织结构✿ღ，拥有自己的氧化铝✿ღ、电解铝✿ღ、铝加工和研发基地✿ღ。同时✿ღ，为保证电解铝生产用电稳定✿ღ、低廉✿ღ，所属的大部分电解铝厂拥有自备电站✿ღ，或在政府协调下✿ღ，与供电部门签订长期✿ღ、优惠的供电合同✿ღ，因此✿ღ，生产的电解铝产品在市场有较强的竞争力✿ღ。

　　为适应新的形势天生赢家 一触即发✿ღ，✿ღ，世界铝工业还不断进行结构调整凯发k8国际app下载✿ღ。其特点一是加大投入✿ღ，积极开发和使用高效✿ღ、低耗✿ღ、低污染的工艺技术✿ღ，提高装备水平✿ღ，生产规模日趋大型化✿ღ，不断改善产品质量凯发k8国际app下载✿ღ，降低成本✿ღ，提高产品竞争力✿ღ，保护环境✿ღ；二是兼并联合✿ღ，扩大实力铃木亚美✿ღ，提高市场份额✿ღ。1999年✿ღ，美铝公司继兼并阿马克思公司之后✿ღ，又兼并了雷诺兹公司✿ღ，使其成为年销售额超过210亿美元✿ღ、电解铝产能占世界总能力14％的特大型跨国铝业集团✿ღ，竞争力增强✿ღ。因此✿ღ，世界铝工业的竞争形势将会日趋激烈✿ღ。

　　“十五”期间✿ღ，随着我国经济的持续发展✿ღ，国内铝的需求量将以6.6%的速度增长✿ღ，2005年将达到440万吨✿ღ，铝材需求量将以年均4%的速度增长凯发k8国际app下载✿ღ，2005年达到300万吨✿ღ。因此✿ღ，国内铝市场需求的持续增长将为我国铝工业的进一步发展提供机遇✿ღ。

　　随着国内国际两个市场的进一步融合凯发k8国际app下载✿ღ，以及适应加入WTO的要求凯发k8国际app下载✿ღ，我国现行的铝产品的进口关税税率还将逐步下调✿ღ，国外铝产品冲击国内市场的情况在再所难免✿ღ，因此✿ღ，我国铝工业面临的形势不容乐观✿ღ。

　　（一）发展原则✿ღ：适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和加入WTO的要求✿ღ，加快铝工业的战略性调整和改组✿ღ，通过发展与结构调整✿ღ，提高铝工业整体运行素质✿ღ。同时✿ღ，力争组建以骨干企业为核心的集团公司✿ღ，向大型化✿ღ、集团化✿ღ、专业化方向发展✿ღ，做大做强✿ღ。

　　（二）发展思路✿ღ：积极引导矿山发展联办矿✿ღ；依托中国铝业公司及所属氧化铝企业发展氧化铝✿ღ，通过采用先进技术和装备改扩建增加氧化铝产能✿ღ，同时✿ღ，积极利用国外氧化铝资源✿ღ，做好氧化铝进口协调工作✿ღ；在原料和能源条件较好地区✿ღ，适度发展电解铝工业✿ღ，加快改造✿ღ、淘汰落后的电解铝自焙能力✿ღ；努力增加国内短缺的高精深铝加工产品✿ღ。

　　山西省的晋南地区和河南省的豫北地区✿ღ。这两个地区铝土矿资源丰富✿ღ，能源供应优越✿ღ，具有进一步发展铝工业的优势✿ღ。在晋南地区✿ღ，依托中国铝业公司所属的全国最大的氧化铝企业山西铝厂✿ღ，进一步扩建氧化铝产能✿ღ，同时✿ღ，改变企业产品单一的不合理结构✿ღ，抓紧新建电解铝能力✿ღ。

　　在豫北地区✿ღ，要加紧建设中国铝业公司所属的中州铝厂氧化铝基地建设✿ღ，同时✿ღ，进一步完善焦作万方铝业公司280KA电解槽国家级示范工程✿ღ，适度增加电解铝产能✿ღ。

　　此外✿ღ，结合国家电力体制的改革✿ღ，在两个区域内✿ღ，应积极研究铝工业与电力部门✿ღ，通过多种形式的联合与重组✿ღ，形成具有铝土矿－氧化铝－电－电解铝一体化的产业链✿ღ，提高企业的竞争力✿ღ。

　　为发挥广西和贵州铝土矿资源✿ღ、能源优势✿ღ，应抓住国家实施西部大开发的机遇✿ღ，加快建设中国铝业公司所属的平果铝业公司✿ღ、贵州铝厂铝基地的建设✿ღ，进一步扩大氧化铝和电解铝能力✿ღ。

　　为适应西部大开发和保护环境的需要✿ღ，在西北地区✿ღ，应抓紧对兰州铝厂✿ღ、青铜峡铝厂✿ღ、连城铝厂✿ღ、包头铝厂等企业电解铝自焙槽的改造✿ღ，提高企业技术装备水平凯发天生赢家一触即发✿ღ。✿ღ，实现可持续发展✿ღ，加快白银铝厂二期扩建✿ღ，发挥规模效益✿ღ。同时✿ღ，也应力争与电力部门采取多形式的合作✿ღ，获取低廉的电力供应✿ღ，提高产品的竞争力✿ღ。

　　全国最大的铝加工基地西南铝业股份公司要抓紧建设热连轧技改工程✿ღ，进一步提高铝加工技术装备水平✿ღ，增加高质量热轧坯料的供应能力✿ღ，满足高档铝板带箔生产的需要✿ღ，

　　同时✿ღ，为满足日益增长的铝加工材的市场需求✿ღ，应研究在建设条件有比较优势的地区✿ღ，建设一条有竞争力的现代化的高精铝板带生产线;（四）✿ღ、发展目标✿ღ：一是企业组织结构铃木亚美✿ღ、技术结构和产品结构有明显改观✿ღ。

　　在企业组织结构方面――中国铝业公司所属的氧化铝通过采用新工艺✿ღ、新技术✿ღ，改扩建增加氧化铝凯发k8国际app下载✿ღ、电解铝产能✿ღ，规模效益明显提高✿ღ，企业产品结构更趋合理✿ღ，抗风险能力增强✿ღ。通过改造与发展凯发k8国际app下载✿ღ，电解铝工业的产业集中度大幅度提高✿ღ，骨干企业的产能比重由目前的40％提高到70％✿ღ。

　　在技术结构方面――氧化铝企业采用新工艺✿ღ、新技术✿ღ，优化工艺流程✿ღ，提高装备水平✿ღ，实现自动检控✿ღ；全国先进大型预焙槽产能力争由目前的38％提高到75％✿ღ；大型铝加工企业通过技术进步✿ღ，产品竞争力有明显提高✿ღ。

　　二是主要技术经济指标接近或达到国际先进水平✿ღ。氧化铝平均生产成本从2000年的1380元/吨✿ღ，降到1100元/吨以下✿ღ。电解铝平均生产成本从2000年的13000元/吨✿ღ，降到10000元/吨以下✿ღ。

　　四是氧化铝产量力争由目前的430万吨/年提高到650万吨/年✿ღ，国产氧化铝自给率由目前不足70％提高到近75％✿ღ；电解铝产能适度增长铃木亚美✿ღ，基本满足国内市场需求✿ღ；落后的自焙电解铝能力基本被淘汰✿ღ；高精深铝加工产品产量进一步增加✿ღ，提高有效供给✿ღ。

　　严格执行国家现行的审批固定资产投资项目管理规定✿ღ，不得越权和“化整为零”审批电解铝项目✿ღ，禁止建设电力产业政策明令淘汰的小机组的铝电联营项目✿ღ，杜绝小电解铝的重复建设✿ღ。

　　积极支持重点区域内的现有铝基地建设✿ღ，加大投资力度✿ღ，优先发展氧化铝✿ღ，适度发展电解铝✿ღ，改善产品结构✿ღ，实现规模化生产✿ღ，形成若干个具有国际竞争力的铝基地铃木亚美✿ღ。

　　借鉴国外铝工业的发展经验✿ღ，鼓励在铝土矿✿ღ、能源丰富的地区进行建立现代铝企业✿ღ，以现有氧化铝✿ღ、骨干电解铝✿ღ、电力等企业为核心✿ღ，通过相互参股凯发k8国际✿ღ，资产重组✿ღ，优势互补✿ღ，形成集铝土矿✿ღ、氧化铝✿ღ、电解铝和电力于一体的合理的产业链铃木亚美✿ღ，增强铝企业的竞争力✿ღ。